泰國把一份新的產能數據交到美方手上。商業部外貿廳長阿拉達(Arada Fuangtong)在9月21日刊出的曼谷商業報(Krungthep Turakij)專訪中說明,泰國已就汽車及零件、機械、橡膠製品三個產業提交新生產數據,回應美國貿易代表署依1974年貿易法301條對16個貿易夥伴發動的結構性產能過剩調查。
新數字寫的是75%到90%。這是泰方說三個產業的產能利用率,美方先前引用的2024至2025年全國數字是59%。
兩邊差距不小。泰方的下限比美方引用值高16個百分點,上限高31個百分點。
美方的評估另外寫著,泰國製造業產能利用率連續兩年低於60%,只有三分之一產業恢復到疫情前水準;泰國對美貨品順差也從2024年的460億美元擴大到2025年的510億美元。
新數字問的是出口商,不是官方樣本
阿拉達說,新數據與民間合作、花一到兩個月調查彙整,著重實際產能與主要對美出口商的資料;參與的業者代表涵蓋泰國對美出口商的80%至90%。個別企業的生產資料保密,業者授權只用在談判。
美方對新數字提過疑問。依阿拉達的說法,泰方說明來源與蒐集方法後,美方認為這份資料比先前的更清楚可信。
她自己也先踩了煞車。美方聽取並考量新數據,不代表關稅措施會自動改變,最終決定取決於美國總統川普與泰美對等貿易協定(ART)談判結果,產能數據只是談判的輔助資料。泰方的目標,是把關稅守在先前討論的19%框架內,不讓泰國貨的稅率高過區域競爭國。
舊指數漏掉了新廠
美方引用的低開工率,和泰國官方統計的缺口連在一起。副總理兼商業部長素帕吉(Suphajee Suthumpun)說,現行工業生產指數仍計入已停產的產業、漏掉新產業,是泰國被指控為轉運路線的原因之一;泰方也向美方說明查緝不實原產地申報與轉運的措施與強度。
官員在2024年就發現出口值大增,工業生產指數與產能利用率卻沒有跟著上升。比對海關的出口商資料庫與工廠登記資料後,才看到許多大廠不在工業經濟辦公室計算指數的樣本裡。
貨已經出了港,產線卻沒排進統計的班表。財政部報告指出,約2,000家企業的樣本沒有充分涵蓋電動車、印刷電路板、半導體、電池與光通訊收發設備等出口工廠,其中部分工廠年出口逾1,000億泰銖。
工廠申報從自願改成強制
官方的改版另外在跑。國家經濟社會發展委員會秘書長表示,短期內指數基期由2021年改為2024年;五個相關機關同意把工廠數據申報從自願改為強制,不申報的工廠可能面臨營運執照(Ror Ngor 4)相關處置。
工業經濟辦公室說,這次改版以電子業為重點,新增三到四個產品類別、納入新設工廠資料,預計9月內完成,但要經相關委員會核准才能正式採用;全國新版數據預計10月出爐。
兩件事口徑不同:一份是對出口商的定向調查,一份是官方指數。最先被碰到的,是在泰國生產汽車零件、機械與橡膠製品、出貨美國的廠商,它們的產能資料已經進了談判桌;新設的電子、印刷電路板與電池廠,接下來要把產量交進官方指數。
10月新版指數出爐前,美方桌上並排著兩張表:泰方的75%到90%,舊統計的59%。
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