撰稿 / 中國時事新聞社記者 VICTORIA CHONG
一紙稀土合約，牽出軍火供應鏈
澳洲萊納斯稀土公司日前與美國國防部簽署一項總值約 9600 萬美元、為期四年的供應協議，稀土在馬來西亞加工後，將直接納入美軍武器與國防設備供應鏈，引爆國內輿論風暴。 這項合作原本被包裝為產業升級與投資機會，但 57 個非政府組織隨即聯署致函首相安華，要求政府拒絕合作，指責政府把馬國的稀土產業「綁進」外國軍事行動，甚至可能構成違反國際法的風險。
萊納斯早已取得為期 10 年的營運執照續約，只是被要求接受更嚴格的環保與輻射監管，如今再加上美國國防部的軍事訂單，讓原本就敏感的稀土議題，再次升級為「國家戰略」與「外交路線」之爭。
不想武器化稀土，卻被三強夾擊
在學者眼中，馬來西亞其實並沒有意圖把稀土變成地緣政治武器，而是希望優先滿足國內發展需求。 努山達拉學院高級研究員阿茲米哈山指出，馬國一度讓稀土議題降溫，但在中國將稀土視為戰略工具、以及美國加速重組供應鏈的背景下，馬來西亞被迫成為美國、中國與俄羅斯三大強權之間的「夾縫國家」。
他強調，馬國稀土資源規模有限，卻因為位處供應鏈關鍵環節，而被賦予超出其國力的戰略意義，因此政府傾向在出口前先加強掌控，避免完全落入外部勢力安排。 對台灣讀者來說，這種「明明不想選邊站，卻被供應鏈拉向戰略前線」的矛盾感，其實並不陌生。
公民社會把戰略議題拉回國內政治
這次聯署行動不只是針對萊納斯，更是對政府外交與產業策略的質疑。 57 個公民社會組織在公開信中提出三大訴求：要求萊納斯公開與美國的協議細節及稀土最終用途；要求政府針對終端用途及潛在衝突風險進行全面審查；並強化對涉及軍事供應鏈的監管，導入更高標準的人權審查機制。
馬來西亞自然之友主席米娜克斯警告，稀土氧化物是製造永久磁體的關鍵原料，被廣泛應用於精準導引武器、先進軍備與國防電子設備，一旦這些武器參與被指控違反國際人道法的軍事行動，在馬國司法管轄下運作的企業與政府，可能要承擔共犯責任。 她主張，遵守國際人道法與維持不結盟外交，是馬國對外政策的核心，不能為了短期經濟利益而讓企業任意踩線。
美國去中化稀土，馬國只是其中一枚棋子
這起爭議也必須放進全球稀土戰略的背景中來看。 根據報導，美國稀土公司（USA Rare Earth）宣布將以 28 億美元收購巴西稀土礦商 Serra Verde，鎖定重稀土資源，企圖在供應鏈上挑戰中國主導地位。 這家公司此前已收購英國稀土金屬與合金製造商 Less Common Metals，並入股法國稀土加工公司 Carester 約 12.5% 至 13% 股份，顯示美國正在快速拼裝一條「去中化」的稀土供應網絡。
在這張網中，馬來西亞只是其中一個環節，卻要承擔國內輿論、環境風險與外交壓力。 對台灣而言，這很像半導體在全球科技戰中的角色：我們同時是核心供應商，也是大國布局中的「戰略節點」，每一項產能與出口決策，都帶有安全與外交含義。
馬美貿易協定崩解，暴露過度依賴美國的成本
稀土之外，馬來西亞與美國之間還有一條脆弱的經貿線索。 2025 年 10 月，雙方簽署《馬美互惠貿易協定》（ART），在美國前總統特朗普推動「美國優先 2.0」、以 24% 關稅施壓的背景下，馬國以承諾向美國採購 2400 億美元商品為代價，換取關稅降至 19%，因此被批評為「過度傾向美國」。
然而今年初，美國最高法院裁定總統對等關稅政策「危險」，令整個關稅架構失去法律支持；今年 3 月，馬國貿工部長宣布 ART 法律基礎不再成立，協定正式失效，卻在 48 小時後被政府自己收回，改口稱是「口誤」，改採「等待美方通知」的消極立場。 學者莫哈末·拉姆蘭認為，這種反覆不但削弱馬國外交可信度，也暴露其在高度不穩定的雙邊安排中，自我約束過深、長期布局不足的問題。
從馬國看台灣：供應鏈前線的中小國困境
對台灣來說，馬來西亞這個案例有三個值得對照的點。
第一，關鍵產業如何被「國安化」：在馬國，稀土不再只是工業原料，而是牽動軍事與外交的戰略資產；在台灣，半導體與資通產業同樣早已被美中視為安全議題，出口與投資決策往往不再只是經濟考量。
第二，公民社會在大國競爭中的角色：馬國 57 個 NGO 透過聯署與輿論壓力，迫使政府必須在國際法、人權與不結盟立場上表態，顯示即使在供應鏈戰略布局中，國內社會仍有發聲與制衡空間。 相較之下，台灣在面對軍售工業、關鍵技術對外合作時，公民社會與國會監督的強度與透明度，同樣會決定國家如何在壓力下劃出紅線。
第三，中小國如何避免在雙邊協議中被「綁死」：馬美互惠貿易協定的崩解，提醒台灣任何以單一大國市場為主的經貿安排，都可能因對方內政與司法變化瞬間失效，真正穩固的安全感，仍要來自多元市場與自主產業政策。
馬來西亞自稱「不結盟」，卻在稀土與貿易上持續被拉向美國；台灣雖然早已在政治上明確靠向民主陣營，但如何在供應鏈前線維持一定的自主決策空間，可能是下一步政策辯論的核心問題。
原始新聞來源 【專題】從中立到前線：馬來西亞稀土之戰 臺灣郵報.
