世界的下一個十年，看東協。索引新聞《東協商情》每日為您嚴選越南、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓 最關鍵的財經頭條，從政府政策、產業版圖到投資布局，一次看懂。讓您在趨勢起漲前就掌握關鍵資訊，領先市場鎖定下一個成長據點。
【越南訊｜記者黃振綱】 2025-11-29
越南在胡志明市舉行的「2025秋季經濟論壇」上，由中央部會與企業對話場合正式對外釋出訊號：政府已完成「全國新創戰略」草案，將以科學技術部作為主責機關，搭配一整套新法與修法，包括人工智慧、數位轉型、高科技產業與創新科學技術法，並透過國家創新中心（NIC）向全球新創與科技人才招手，希望外國團隊直接把據點與研發基地落在越南、在地孵育成獨角獸。資料來源：VietNamNet News
核心解讀：政策直指「把新創引進來」
☑ 由黨總書記掛帥的國家級工程
越南科工部常務副部長武海權在會中指出，落實第57號決議（Resolution 57）的督導委員會，由越共中央總書記親自擔任主任，顯示科技、創新與數位轉型被視為新一輪經濟成長「關鍵突破口」，不是一般部會計畫，而是最高權力層級的國家戰略。
☑ 3％國家預算鎖給科技創新與數位轉型
武海權說明，剛通過的《科學、科技與創新法》已把若干黨的指示「入法」，當中最關鍵之一，是未來公共支出中，將有 3％ 國家預算專門用於科學技術、創新及數位轉型，並改為「依成效分配」，不再平均灑水。且法律正式承認「容錯機制」，允許高風險科技試驗，避免單位因害怕問責而不敢創新。
☑ 鎖定AI／高科技 祭出稅負＋在地化優惠
科工部已向政府建議六大戰略技術，當中多項將自2025年起推動；同時，《高科技法》修法提出新的誘因：對生產戰略性科技產品的企業，依「本地化比例」給予不同級距的稅收優惠，本地化越高，減稅越大；研發支出占比較高者，研發費用可享最高 200％ 的所得稅扣抵。
☑ 推出「全國新創戰略」＋專屬新創市場
武海權透露，科工部已向政府送交「全國新創戰略」草案，明確把新創當成國家優先扶植對象，正在設計一個「專屬新創的市場」，政府扮演的是「賦能者」而不是管制者，盼東協與全球新創團隊，把越南當成產品研發與商業模式試驗的基地。
☑ NIC 成為境內外新創的落腳點
財政部副部長杜清中補充，目前由政府與國際大企業共同打造的國家創新中心（NIC），已成為越南新創生態系核心樞紐，提供外國與本地新創辦公空間、實驗室與認證場域，並陸續從河內擴展至其他省市，目標是讓外國公司「來越南、跟在地新創與政府一起工作，長成獨角獸」。
記者第一手觀察：台商要看三個賽道
☑ 成本與毛利：研發變成「稅負槓桿」，不是純成本
過去多數台商在越南，把當地當成「製造基地」，研發與技術決策還是放在台灣或中國、歐美。這次新法把 3％ 國家預算鎖進科技與創新，並允許研發支出最高 200％ 抵稅，意味著：
- 若台商願意把部分研發與技術團隊往越南移，研發費用不再只是成本，而會反向拉低實際稅負。
- 對本來就打算設計區域研發中心（特別是 AI、雲服務、SaaS、工業軟體、數據平台）的集團來說，越南開始具備「稅務友善＋人力成本低」的雙重效果。
- 但前提是，研發活動與人員要真正落地越南，不能只用紙上公司或輕量辦公室就想拿完整優惠；這會牽涉到稅務實質課稅與移轉訂價風險，需要專業規劃。
☑ 競爭態勢：新創、台資與陸韓資，會在 NIC 同場競技
NIC 模式其實是在複製「政府＋國際大企業＋創投」的創新園區組合，未來外國新創、越南本地團隊，以及來自台灣、中國、韓國的大公司，都可能把創新專案放在同一棟樓裡：
- 對有 CVC（企業創投）或策略投資部門的台商集團來說，在 NIC 或相關創新中心設點，有利於就近「看案子」，比從台北飛過去做短期訪談更貼近市場。
- 但同時，越南官方明確把「本地化比例」與稅務優惠綁在一起，對願意把供應鏈與人才在地化的陸資、韓資企業，其實是加分；不願在地化的外資，新創估值與退出就會比較依賴境外架構。
- 長線來看，台商若只把越南當代工基地，而不參與在地新創與創投網絡，恐怕會在下一輪數位轉型中落後陸韓與本地企業半步。
☑ 隱藏風險：法規創新速度快，落地細節與審查標準還在成形
從現場訊息來看，一年內就推出 10 部法律草案、完成 17 項法規草案，並預告 AI 法、數位轉型法等新法上路，速度極快。
這對台商及外國新創，代表幾項風險：
- 合規門檻在「持續上調」：資料跨境、AI 模型訓練、雲端服務提供，都可能遇到新一輪審批或本地託管要求。
- 「風險容忍」條款實務如何操作？ 雖然法條說科研可以容許失敗，但當涉及國際資金、個資或演算法責任時，真正的執法尺度還要觀察。
- 結構設計風險：許多越南新創目前採「境外母公司＋越南子公司」架構，若未來新創專屬市場或上市板塊出現，可能要求更高比例的本地實體與股權，需要及早規畫投資結構，不然日後重組成本會很高。
東協商會觀點：下一步該怎麼做？
☑ 短期檢視：先盤點你跟「越南新創」的關係
建議台商老闆先做一個很簡單的盤點：
- 目前公司是否已有越南新創合作對象？包括雲服務、軟體供應商、物流科技、支付平台等，把這些列成清單。
- 評估自家業務中，有沒有適合「跟越南新創一起做」的題目，而不是全部在集團內部自己開發，例如：智慧製造模組、工廠節能、跨境電商工具。
- 若集團有 CVC 或策略投資部門，可以安排固定頻率拜訪 NIC、當地創新中心與創投機構，把越南納入年度「新創掃描」清單，而不是只看矽谷與新加坡。
☑ 中期布局：把研發與數位團隊部分落在越南
因為研發支出有機會取得較高稅務優惠，加上 AI、雲端與數據相關法規正在成形，台商可以考慮：
- 在 NIC 或胡志明／河內的科技園區，設立「區域數位研發中心」，將部分軟體開發、資料分析、人機介面設計等職能移到越南。
- 對有全球客戶的 B2B 產品（如工業軟體、雲端服務），可把越南當成「成本較低的產品改版與在地化基地」，同時享受研發抵稅與當地人才紅利。
- 在佈局時，優先與熟悉越南稅制與科技法規的會計師、律師合作，先設計好股權與 IP 位置，避免未來在轉移技術或股權時被課雙重稅。
☑ 長期策略：把「越南新創＋本地化」納入集團轉型藍圖
對把越南當成長期市場與基地的台商集團，建議從集團層級做幾件事：
- 在三到五年願景裡，明文把「與越南新創合作或投資」寫成 KPI，而不是只停留在 CSR 或偶發專案。
- 對於關鍵技術（例如半導體設計工具、工業AI、智慧物流），思考是否透過投資或 JV 方式，與越南團隊共同開發，換取本地化比例與政策支持。
- 持續追蹤 AI 法、數位轉型法、高科技法的配套子法與實務操作，把「政策不確定性」納入風險評估，保留彈性：需要時有能力把部分業務、資料或股權轉移到其他東協據點。
