菲律賓經濟特區的可用廠地版圖在一天之內被改寫。菲律賓總統馬可仕(Ferdinand R. Marcos Jr.)簽署第 1337、1338、1340 號三道總統公告,把甲美地省(Cavite)與描東牙省(Batangas)兩座既有菲律賓經濟特區的用地範圍往外推,並在內格羅斯東方省(Negros Oriental)新設一座資訊科技園區型特區。三道公告由代理行政部長 Ralph G. Recto 於 7 月 6 日簽署,菲律賓總統府通訊辦公室(PCO)7 月 13 日對外公布,公告全文由菲律賓新聞總署刊登於 President Marcos issues proclamations expanding special economic zones。
對正把生產線往東南亞搬的台廠而言,這不是一則例行的行政新聞。三道公告加總,是約 69.9 萬平方公尺、將近 70 公頃的 PEZA 合格廠地,而且已經走完行政程序。
菲律賓經濟特區三道公告:兩案擴編、一案新設
第 1337 號公告處理甲美地省丹薩鎮(Tanza, Cavite)。Punta I 與 Sahud-Ulan 兩個里的數筆土地被劃入既有的 Suntrust Ecotown Tanza 菲律賓經濟特區,新增面積約 331,348 平方公尺,約 33 公頃。
第 1338 號公告落在描東牙省馬爾瓦鎮(Malvar, Batangas)。Luta Sur 與 San Fernando 兩個里的數筆土地併入既有的 Light Industry & Science Park IV 菲律賓經濟特區,擴編面積約 308,065 平方公尺,約 31 公頃。
第 1340 號公告的性質不同。它不是擴編,是新設——在內格羅斯東方省杜馬蓋地市(Dumaguete City, Negros Oriental)Calindagan 里的 Dumaguete Business Park 內,劃出一塊 60,000 平方公尺的土地,設立為 Robinsons Dumaguete I.T. Park 資訊科技園區型菲律賓經濟特區。
三案的共同法源是 1995 年經濟特區法(Republic Act No. 7916,經 RA 8748 修正),並依菲律賓經濟區署(PEZA)董事會推薦、報請總統核定。總統公告屬於菲律賓政府的正式行政文書體系,公告與相關法規均可由官方入口網站 菲律賓政府官方入口網 gov.ph 一路追溯到法源本文,這也是它與地方招商意向書最根本的差別:程序已經走完,不是規劃階段的宣示。
菲律賓經濟特區身分:掛不掛得上 PEZA,決定同一塊地的成本結構
在菲律賓,同一塊土地有沒有菲律賓經濟特區(PEZA)身分,差別在於進駐廠商能不能適用 CREATE MORE 法(RA 12066,修正 1997 年國家稅法 RA 8424)的租稅優惠與海關便捷措施。沒有這個身分,土地就只是土地;掛上之後,它才是台商設廠評估表上的候選地塊。
總統公告簽下去,地表上什麼都沒有改變——沒有動土、沒有開挖、沒有新的聯外道路。改變的是這幾塊地的法律身分:從一般工業用地,轉為進駐者可適用 CREATE MORE 的合格菲律賓經濟特區用地。這就是三道公告的實質內容。
也因此,公告對法源交代得相當細,援引 RA 7916、經 CREATE MORE 法修正的 RA 8424 及其施行細則,並列出 PEZA 董事會第 24-275 號決議(2024 年)。這些引註不是形式,而是進駐企業日後申請優惠、報關與稅務認定時,主管機關會回頭核對的依據。
呂宋南部電子帶的菲律賓經濟特區為什麼要加地
三案之中,與台廠關聯最直接的是描東牙省那 31 公頃。
Light Industry & Science Park IV 位於呂宋島南部的電子製造帶,這一帶是台商評估菲律賓生產據點時幾乎繞不開的區域。而一座既有園區之所以需要走到「總統簽公告加地」這一步,本身就說明了既有用地已經吃緊——行政程序不會為了尚有餘裕的園區啟動。
甲美地省丹薩鎮同樣落在這條製造帶上,同樣是既有特區的擴編而非新設。兩案合計 64 公頃,方向一致:呂宋南部的菲律賓經濟特區用地正在補貨。反過來看,這也意味著台廠若把菲律賓列入東協設廠比較,最缺的往往不是稅負條件,而是「現在還有沒有合格地塊可以談」。
服務型菲律賓經濟特區推進中部離島
第 1340 號公告的意義落在另一個座標上。
杜馬蓋地這座 6 公頃的 IT 園區,把服務型菲律賓經濟特區的版圖推向中部離島。規模不算大,但它是一個新的落點:對評估後勤、IT 服務據點的台商而言,選址清單上多了一個以前不存在的地名,而且是具備 PEZA 身分、可直接適用 CREATE MORE 的地名。
三道公告的訊號其實一致:菲律賓正在用總統公告這項工具,一案一案把 PEZA 合格用地的池子擴大。用地擴編走完 PEZA 董事會推薦與總統核定,代表這些地塊已取得完整的行政身分,招商可以立即展開。對正在做東協據點比較的台灣企業,這改變的是最現實的一件事:菲律賓經濟特區的可談判地塊,這個月多出了將近 70 公頃。


