報新聞/中部特派員鄒志中報導 美國總統川普日前透過其社群媒體平台Truth Social揚言，有鑑於南韓國會尚未完成批准《美韓貿易與投資框架協議》，他將多項南韓輸美產品（包括汽車、木材、藥品…等）的關稅稅率，從原協議的15%大幅上調至25%。這項突發性的關稅調整，已超越單純的貿易摩擦範疇。它清晰揭示了川普政府在經貿與外交政策上的一貫核心邏輯：將關稅視為一種強制履約的政治工具，而非傳統的經濟平衡機制。本文將剖析此事件背後的制度意涵、經濟影響，以及它如何重新定義美國與盟友之間的關係結構：
制度性衝突：履約進度與民主程序的角力
這起事件的核心摩擦點，源於美國對「履約」速度的極高要求，與南韓內部「民主程序」的必然延宕之間的張力。
美韓雙方於2025年達成的框架協議，本質上是一項高層次的「交易」：美國承諾將多項關鍵產品關稅降至15%，而南韓則承諾對美國戰略產業投資高達3,500億美元。然而，這類涉及重大財政與產業結構調整的國際協議，則必須在南韓體制下通過國會的立法程序才能全面生效。
在川普的政策語言中，國會審議的「程序性延宕」並不構成延後履約的正當理由，反而被視為「實質性拖延」或「誠意不足」。這次透過社群媒體直接宣布加稅的行政手段，等於是向首爾發出即時的市場衝擊，意圖倒逼其加快內部的政治協調。
這種做法的制度性意涵是：川普政府拒絕將美國盟友間的「制度差異」（如立法程序緩慢）視為可接受的談判成本，而是將其納入施壓工具的一部分，等同於懲罰國際盟友們的內部民主審查機制。
經濟衝擊：政策不確定性的風險溢價
南韓作為美國重要的貿易夥伴，此項關稅調整將帶來顯著的經濟後果，尤其對汽車產業影響巨大。
據美國貿易代表署統計，南韓對美國出口總額龐大，其中汽車及零組件始終是主要組成部分。證券機構估算，25%的關稅若全面落地，將使現代與起亞…等主要南韓汽車集團每年新增數兆韓元的營運成本，直接嚴重侵蝕其在美國市場的利潤空間。
然而，更深層的影響，在於政策不確定性所帶來的風險溢價上升。
短期因應 vs. 長期傷害： 企業或許可以通過短期調價、吸收成本或調整供應鏈產地來應對，但長期而言，當關稅稅率可以隨一則社群貼文即時且大幅度地翻轉既有協議時，市場對政策連續性的信任將被徹底削弱。
投資遲疑： 這種「川普式關稅政治」迫使企業提高避險成本、延後資本支出，並重新評估供應鏈布局。在全球貿易體系中，可預測性是效率的基礎，政策穩定性的喪失最終將降低全球貿易效率。
盟友關係的再定義：從信任到交易的轉變
本次對韓關稅上調事件，最關鍵的啟示在於它反映了美國外交政策中盟友關係的結構性轉變。在川普的政策架構中，國際盟友們不再是以安全或共享價值為核心的穩定連結，而是必須以具體、可量化的經濟成果來「驗證」其關係的合作對象。
協議是否即時簽署？投資是否準時到位？承諾是否立即兌現？已成為川普衡量雙邊關係穩定性的決定性指標。換言之：
1. 盟友的身分不再是穩定待遇的保證。穩定的雙邊待遇必須由即時的履約進度來換取。
2. 外交關係被高度「交易化」（Transactionalization）。關稅成為美國管理和調節美國盟友行為的槓桿工具，以確保美國的經濟利益在任何時間點都能獲得最大化實現。
這種將「安全聯盟」與「經貿履約」深度捆綁的邏輯，迫使美國的盟友體系必須適應一種政策波動性更高的環境。
對區域夥伴的借鏡與挑戰（以台灣為例）
川普對韓的施壓模式，對其他與美國進行類似經貿談判的經濟體都具有高度的參考意義。
以台灣為例，即使台美雙方未來可能達成協議，降低對等關稅並在關鍵戰略產業上獲得如「232條款」等最優惠待遇，相關協議最終仍必須進入立法院的審議程序。
這對台灣而言，構成一個核心挑戰：如何在維護民主監督的內部正當性與兌現對外承諾的即時性之間取得平衡？
如果對外協議因內部政治對立或審查冗長而遲遲無法定案，對外夥伴（尤其是在「交易化」邏輯下的美國）可能不會細究這是程序性延宕或實質性拒絕，而更可能直接視為「履約風險」的顯著上升。
政策穩定性與不確定性風險
川普調升對韓關稅的深遠意義，不在於最終稅率是15%還是25%，而在於它清晰地建立了一個新的制度現實：在當前的美國貿易政策架構下，「履約進度」與「政治程序」之間的張力，已成為影響國際經濟關係穩定性的關鍵變數。
市場偏好的政策環境是可預測、可驗證的。當關稅被當成武器化，用以懲罰美國盟友的內部程序時，它提高了所有貿易夥伴的「政治不確定性成本」。
對於所有與美國有重大經貿往來的經濟體而言，未來的核心課題將是：如何在堅守國內制度正當性的同時，開發出更高效、可信賴的機制，以降低對外承諾在執行過程中的不確定性風險。這不僅是對南韓的考驗，更是對全球多邊貿易體系穩定性的重大挑戰。
