商傳媒｜何映辰／台北報導
美國對台灣的政策，在美中關係及區域和平上扮演敏感且重要的角色。智庫布魯金斯研究所（Brookings Institution）於3月4日刊登了Ryan Hass與美國「台灣研究非官方院長」Richard Bush的訪談，探討美國對台政策的歷史脈絡、現今的適用性，以及對美國總統川普（Donald Trump）4月訪中行的建議。
布希在訪談中回顧，二戰後美國總統羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）欲建立由大國維持和平的「四警察」機制，由於台灣具有戰略地位，因此決定將台灣交還給當時的中國，也就是中華民國。此決定在1943年開羅會議及1945年波茨坦宣言中獲得確認。然而，由於後續國共內戰及韓戰爆發，美國對台灣的政策開始轉變。
布希指出，自1950年6月27日起，美國的立場是台灣的地位未定。在舊金山和約中，美國堅持日本放棄對台灣的主權，但未指明將主權移交給誰。由於美國及其盟友無法就由哪個中國政府（位於台灣的中華民國或位於中國大陸的中華人民共和國）參與和約達成共識，因此沒有任何中國政府出席舊金山和約。美國隨後促成了日本與中華民國之間的雙邊和平條約，其中日本也放棄了對台灣的主權，但同樣未指定移交對象。
此立場在1979年美中建交公報中獲得重申，美國僅「認知」中國的立場，即台灣是中國的一部分，而非「承認」此立場。布希解釋，若美國承認台灣是中國的一部分，將代表台灣是中國的內政問題，美國不應干涉。美國前官員Alan Romberg的研究也指出，美國的立場仍然是台灣的地位未定，應透過兩岸談判解決。
在區分「中國」這個國際社會成員、中華人民共和國與中華民國這兩個政府，以及台灣是否為該國主權領土的一部分時，布希強調，儘管長期以來，中華人民共和國和中華民國都堅稱台灣是中國的一部分，但美國基於自身理由，對此採取不同看法。他認為，台灣的未來可以被解決，但需要透過兩岸之間的協商。
針對美國的「一中政策」與中國的「一中原則」之差異，布希說明，「一中原則」聲稱世界上只有一個中國，中華人民共和國是該中國的唯一合法政府，台灣是中國的一部分，台灣問題是中國的內政問題。而美國的「一中政策」則僅承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府，但僅「認知」而非「承認」台灣是中國的一部分。
對於美國是否應改變對台聲明政策，布希認為，美國的政策已隨著時間演變。他指出，在台灣民主化後，美國的政策也做出調整，例如前總統小布希（George W. Bush）在2003年表示，美國反對兩岸任何一方單方面改變現狀。此外，美國也開始鼓勵兩岸對話，並承認台灣民主化的重要性，以及中華人民共和國在制定統一方案時，應將台灣人民的意願納入考量。
布希也提到，美國在1982年向台北做出保證，不會介入兩岸爭端。他認為，美國應避免介入實質內容，讓兩岸自行協商。他也回顧二戰後美國調解國共內戰的經驗，認為雙方互不信任，難以成功。
對於總統川普可能在訪中期間改變美國對台政策，布希建議川普，不要做出北京可能要求的任何政策改變。他建議川普提醒習近平，台灣人民強烈反對北京的「一國兩制」方案。川普應鼓勵北京準備好與台灣選民選出的任何政黨對話，不應干涉台灣政治。此外，川普應告知習近平，中國目前對台灣的脅迫手段，不利於贏得台灣人民的信任。
展望未來，布希希望兩岸關係的結果不是戰爭或脅迫，而是台灣民主得到真正的維護。他希望兩岸透過共同利益逐步融合，考慮不同的最終結果，而不是只關注一方定義的結果。他也呼籲台灣政治領袖在面臨中國挑戰等困難政策選擇時，努力達成共識。中國也需要停止干涉台灣政治，減少對台灣的軍事演習，並接受與台灣選民選出的任何政府對話與共存。
布希總結，在美國的政策下，過去47年大致維持了和平，台灣也成為更強大、繁榮和民主的社會。他對兩岸關係的評估落在4到6分之間（1分代表近期災難，10分代表和平解決），認為近期不會發生戰爭，但兩岸在政治制度和中華民國政府地位等根本問題上存在巨大分歧，互不信任，難以達成正式協議。
