(報新聞/鄒志中 特稿) 《經濟日報》2025年12月2日公布的「幸福台灣 縣市幸福指數大調查」成績，調查中，台中市以優異的「地方政府施政滿意度」奪下台灣六都第二的好成績。這項成績表面上是台灣城市間的競爭結果，但若將台中置於國際城市治理的宏觀視野下，其意義將更為深刻。台中的成功，恰恰凸顯了台灣中央制度的嚴重滯後？
台灣政府施政滿意度真正的對照組從來都不是台北，而是像:東京、大阪、首爾、新加坡…等成熟且高效的國際大都會。這些城市的發展由強大的中央制度所驅動，享有高度的資源集中與決策自主權；然而，台中卻是在制度不利、資源偏差的系統性缺陷中，憑藉其卓越的治理實力硬闖出來。
比較結果十分鮮明：國際城市靠中央制度推動前進，台灣地方政府卻只能靠自己「硬扛」落後的體制。台中這次的亮眼表現，是對當前中央治理邏輯的強力質疑。
制度落差一目了然──國際城市的高度授權與台灣的層層卡關
國際城市治理的核心在於「高效」與「授權」。根據東京、大阪、首爾、新加坡的城市治理成功經驗顯示，國家競爭力與城市發展密不可分，中央政府的角色應該是全力協助而非刻意阻礙。
東京、大阪模式：城市權限高度自治與去政治化
在日本，城市計畫、捷運擴張、大型公共建設和社會住宅政策，地方政府均擁有高度自治的決策權。中央政府提供戰略方向，但極少會像台灣一樣，對地方的「重大建設進行反覆審查與多年拖延」。
以台中「捷運藍線」為例：
地方送審第一次 → 要求補件
送審第二次 → 繼續補件
送審第三次 → 依然等待中央拍板
在日本，這種曠日持久的審查週期是不可想像的，因為城市發展被視為國家競爭力的引擎，而非中央分配政治資源的工具。
首爾模式：中央資源加速器與城市戰略夥伴
首爾的地鐵擴建、首都圈交通改善及城市再開發計畫，無不得到中央政府的積極支持與資源集中。韓國政府深知「首爾越強，南韓越強」的邏輯。
反觀台灣，中央與地方政府的關係更像是一場零和遊戲：
當台中市政府發展勢頭越強，某些中央部會的審查門檻反而越高，要求越多，甚至對地方政府提出的剛性需求產生質疑。這種「逆向治理」的制度慣性，正是阻礙地方政府施政效率與市民幸福感提升的根本原因。
新加坡模式：城邦一體，中央地方無縫接軌
新加坡是全球中央與地方政府治理同軌的最佳典範。從社會住宅、公共交通到永續經濟發展，全由一套高度整合的治理體系驅動，中央與地方政府之間沒有體制性的衝突。
若以此標準審視台灣：
台灣的中央與地方政府更像是兩家互相競爭的集團公司，而非同一國家戰略下的合作夥伴。 這種制度性的「內耗」，嚴重削弱了國家的整體競爭力。
在系統性缺陷中硬做出的成績
此次調查中，台中市政府施政滿意度（74.2%）超越台北市、新北市、高雄市、台南市政府，證明了台中市民對真實改善的認可。然而，這也揭示了一個殘酷事實：如果台灣的中央政府制度能夠匹配先進國家的治理邏輯，台中市政府的成績將遠不止於此。
以下四個關鍵面向的國際對照，更能突顯台中市政府治理的卓越與制度缺陷的巨大差距。
（1）城市成長力：地方政策驅動的人口淨流入
當台北與高雄面臨嚴重人口流失時，台中連續多年保持人口正成長。國際上，東京、首爾、新加坡的人口集中與成長，都得益於國家級的都市戰略與資源傾斜。
然而，台中的人口成長力完全仰賴台中市政府政策的自行拓展，包括：
超前部署的社宅萬戶達標。
公托、公幼的大幅擴充。
積極的育兒津貼與青年定居支持。
高密度推進的公共建設。
如果台灣擁有日本或新加坡式的中央都市發展制度，給予地方台中市政府足夠的財政與決策支持，台中的人口成長與青年吸引力將會是目前速度的數倍。
（2）重大建設進度：被耽誤的國家級建設
國際大都會如大阪（IR 綜合度假區、再生計畫）和首爾（交通建設），其重大工程的決策週期短、審批流程明確，中央政府扮演的是「加速器」角色。
然而，台灣卻長期陷入荒謬的現象：
台中捷運藍線作為中台灣關鍵骨幹，審查長年卡關。
軌道路網規劃被要求反覆補件，動輒因政黨輪替或政治考量而放緩。
試想，如果大阪或首爾的地鐵擴建需要「一年補件一次」，這兩座城市根本不可能在國際競爭中取得今日的地位。台中建設進度的遲滯，不是地方能力問題，是中央政府制度的障礙。
（3）永續環境治理：從「地方自救」到國際 A 級
新加坡的城市永續是國家級的戰略，結合中央層次的法規、財政與科技資源。
台中市政府近年在永續治理上取得的成績，包括:空品改善、低碳運具推廣、永續行動獎三連霸、以及國際 CDP 評級的 A 級表現，更多屬於「地方級自救」。
在中央政府永續政策推進緩慢、法規與財劃未能同步到位的情況下，台中市政府能夠取得國際領先的評等，這強烈證明了其治理團隊的專業與執行力。
（4）市民健康治理：資源不足下的卓越改善
台中市政府透過積極的運動設施佈建（國民暨兒童運動中心、公園綠地升級）與全民運動政策，成功地從「六都最胖」改善為「六都第二瘦」。
國際城市如東京、首爾，其健康治理依托於大量、優質的公共設施和國家級的健康促進計畫。台中市政府則是在中央資源投入相對稀缺的情況下，靠著地方政府的創意與效率，密集落實區域運動場館，創造了全民健康風氣。
當制度成為最大阻力
台中市政府這次的「六都第二」成績，是台灣城市治理中最為殘酷的一面鏡子：城市實力並不等於中央政府給予的資源。
國際先進城市能夠快速騰飛，是因為制度為其創造了「上坡道」，資源與權限下放使其得以順勢滑行。
而台灣的城市，卻是在財劃法久拖不修、重大建設審議層層拖延、規劃權限被層層限制的「坑坑疤疤的路上」，靠地方政府用盡全力才「創造」出如此好成績。
台中市政府之所以能在資源不對稱的六都競賽中脫穎而出，靠的不是中央政府補助，而是治理效率；不是政治算計，而是專業執行力。
這份「幸福調查」真正敲醒的是中央政府：
如果中央制度體系再不進行根本性改革，台灣的城市幸福永遠無法依靠健全的制度保障，而只能仰賴地方政府的苦心支撐與政治韌性。
今天的台中，是逆風中的成功典範；明天的台灣，不能再是逆風中的國家。台中市政府的成績證明：市民的幸福不是中央政府施捨給的福利，而是台中市政府自己創造出來的。改革中央政府對地方政府的發展限制，刻不容緩。
